一、存在的问题

1.部分商业用地低效利用:由于电商冲击、消费结构变化及产业外迁，部分原规划为商业的地块出现开发进度缓慢、长期闲置或利用率偏低的情况，影响城市形象和土地效益。2.住房供需结构性矛盾突出:人口持续流入，居民对配套完善、交通便利的住宅需求旺盛，而部分区域职住分离严重，生活便利度不足。3.城市功能布局有待优化:商业与居住功能在空间上相对割裂，未能形成高效便捷的“15分钟生活圈”，影响营商环境和城市吸引力。

二、原因分析

1.规划调整机制不够灵活，难以及时响应市场变化和城市发展新需求。2.“一城一策”落地细则不足，各区在用地功能优化上缺乏明确指引。3.商业地产投资回报周期长、风险高，社会资本参与意愿下降。4.审批流程相对复杂，项目落地周期长，影响投投资效率。

三、具体建议

(一)建立“一城一策”用地调整机制

1.由市政府牵头，组织自然资源、发改、住建、商务等部门开展专项评估，识别低效商业用地和住房紧张区域。2.制定年度用地调整计划，明确范围、规模、时序和目标。3.鼓励各区结合实际探索差别化政策，避免“一刀切”。

(二)分类推进商业用地转商住用地

1.核心商圈以商业为主，在次核心或边缘区域适度增加住宅比例。2.新城新区优先试点商住混合用地模式，提升人气与配套水平。3.对闲置商业楼宇，允许依法改建为公寓式住宅或人才住房，并配套商业服务设施。

(三)优化审批与配套服务

1.推行并联审批、容缺受理、告知承诺制，缩短审批周期。2.对参与商住开发的企业给予税收、金融、土地出让金缴纳方式等政策扶持。3.设立项目服务专班，全程跟踪解决建设、销售、交付中的难点问题。

(四)加强公众参与和社会监督

1.在调整方案形成阶段广泛征求居民、企业、专家意见，并通过政府网站、媒体、社区公告等渠道公示。2.对涉及重大利益调整的项目召开听证会或座谈会，形成共识。3.建立事后评估机制，对调整效果进行定期评价，及时修正偏差。四、预期效果1.盘活存量土地资源，提高利用效率，减少闲置浪费。2.缓解住房供需矛盾，提升居民生活品质。3.带动商业与服务业发展，形成产城融合新格局。4.增强城市吸引力，优化营商环境提供有力支撑。五、结语在“一城一策”指导下，科学、审慎地将部分商业用地调整为商住用地，既是应对市场变化的务实举措，也是优化营商环境、促进城市高质量发展的有效路径。建议尽快启动试点，总结经验后在全市推广，使我市在产城融合和土地高效利用方面走在前列。

杜劲松代表：

您提出的关于“优化营商环境，实施一城一策，科学调整部分商业用地为商住用地的建议”收悉。您的建议贴合实际、针对性强，为我们进一步盘活存量资源、提升规划效能提供了重要参考。现答复如下：

一、已开展工作

为优化营商环境，更好适配市场发展需求，我局目前已开展多项相关工作并持续推进。一是依法依规推进规划调整。在符合《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规的前提下，允许已规划存量商业用地根据属地政府实际需求，依法调整为商住或住宅用地，有效盘活存量资源。二是构建刚弹结合的详细规划编制体系。采用“单元+街坊（地块）”分层编制模式，通过单元详规控制片区开发总规模和配套设施总量，街坊或地块详规分解落实相关要求，实现单元内功能布局、规划指标的统筹协调和动态平衡，着力提升资源配置效率。

二、下步打算

聚焦优化营商环境、盘活存量资源核心目标，重点做好以下工作：一是完善制度机制。加快出台《混合用地指导意见》《详细规划实施办法》，简化街坊详规动态维护审批流程，推动存量资源复合利用。二是强化政策研究。结合城市更新工作，加快研究我市存量资源盘活利用相关政策，精准对接市场需求，落实“一城一策”要求，提升规划调整和资源利用的科学性、针对性。三是优化监测评估。完善商业运营及用地供需监测评估体系，探索将商业运营情况纳入城市国土空间监测，精准掌握各类用地动态，稳妥推进存量商业用地科学调整，不断提升土地资源利用效率，为我市经济社会高质量发展提供坚实规划保障。

我局将主动接受各方监督，及时公开相关政策、清单、审批等信息，确保各项工作公开、公平、公正推进。再次感谢您对自然资源和规划工作的关心与支持！

                                                                                                                                                                                                                  2026年5月25日

                                                                                                                                                                                联系单位及电话：市自然资源和规划局详细规划科   2660389  

                                                                                                                                                                                联 系 人：师若诗                                           

                                                                                                                                                                                抄送：市人大代工委，市政府督查室，新华区人大、政府