根据《国土资源部关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2015〕158号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（豫政办〔2015〕158号）和《平顶山市人

民政府办公室关于印发平顶山市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案的通知》（平政办〔2016〕4号）要求。为确保我市2015年度卫片执法监督检查工作取得实效，我市高度重视，迅速成立组织，制定工作方案，严格按照国土资源部、省政府、市政府的统一部署，依据省厅下发的土地变更调查遥感监测图斑数据、矿产疑似违法图斑数据，依照2015年度卫片执法监督检查有关政策要求，我市各县（市、区）对2015年度土地变更调查遥感监测图斑进行内业核对，外业核查，对经合法性判定涉及的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为进行查处整改。经过各级党委、政府，各相关单位和各级国土资源部门的共同努力，我市2015年度卫片执法监督检查工作任务基本完成。现将工作开展情况报告如下：

  （一）总体情况

  1、土地卫片执法检查基本数据

  （1）图斑下发及核查判定情况

  省厅下发我市2015年度遥感监测图斑3644个，监测图斑面积21003.8亩。为实现土地卫片执法检查图斑数据与土地变更调

查图斑数据相衔接，我市各县（市、区）执法部门和地籍部门进行对接后，按照国土资源部和省政府2015年度土地卫片执法监

督检查的要求，对2015年度土地变更调查遥感监测图斑，进行内业核对，外业核查，合法性判定，具体判定分类情况如下：

  合法用地图斑611个，601宗地，监测面积5908.09亩，其中耕地面积3806.54亩；

  设施农用地图斑753个，743宗地，监测面积2487.63亩，其中耕地面积1610亩；

  临时用地图斑15个，12宗地，监测面积169.7亩，其中耕地面积129.2亩；

  未变化图斑367个，365宗地，监测面积3843.9亩，其中耕地面积1164.92亩；

  其他用地图斑869个，936宗地，监测面积4787.14亩，其中耕地面积3273.9亩（含军用土地图斑9个，3宗地，监测面积241.6亩，其中耕地面积192.3亩）；

  违法用地实地拆除图斑279个，290宗地，监测面积1277.65亩，其中耕地面积1003.57亩；

  违法用地纳入卫片执法检查图斑750个，801宗地，监测面积2529.69亩，其中耕地面积919.52亩（违法用地录入卫片信 息系统按查处实际占地面积填报2253.16亩，其中耕地面积695.07亩）。

  （2）国家和省重点工程用地情况

  我市2015年度不涉及国家和省重点工程用地。

  2、矿产卫片执法检查基本数据。

  2015年度矿产卫片执法检查涉及我市图斑28块，其中鲁山县8块、郏县9块、卫东区8块、石龙区1块。经过内业上图、

外业核查，23块属违法图斑、4块未变化图斑、1块因找不到违法者而未立案，其余23块均按立案处理，已结案15宗，移送法院强制执行7宗，1宗正在调查处理中。

  （二）查处整改情况

  1、土地卫片查处整改情况：在此次土地卫片执法监督检查中，通过严格执法和积极整改，对核查中发现的801宗违法用地立案719宗，违法用地非立案75宗，剩余7宗违法用地除1宗因违法用地者欠下高额债务出逃至今没有下落，其余6宗我局已下发限期查处整改通知，下达行政处罚决定书705件，申请人民法院强制执行296件,结案261件;应收缴罚没款1582.44万元，实际收缴571.12万元;应没收地面建筑物面积36.17万平方米，实际没收12.57万平方米；应拆除建筑物面积100.34万平方米，实际拆除面积27.48万平方米；给予党政纪处分10人，移送公安司法机关追究刑事责任4人。

  2、矿产卫片查处整改情况：一是建立台帐，明晰责任，二是部门联动，严查违法行为，三是强化责任，加强督查督办。年度矿产卫片执法检查共开展联合执法3次，开展督查8次，下发督查函4份，市县联合查处矿产违法行为7宗，查扣挖掘设备16台（件），收缴罚款30余万元，1名执法人员因工作不力被问责。

  3、约谈、问责情况：为强力推进土地卫片执法检查查处整改工作，市政府6月27日上午召开土地卫片执法检查警示约谈

会，市长张国伟代表市政府集体约谈了违法比例高、查处整改工作滞后的县区政府主要领导，并提出下步整改要求。

  4、推进工作措施和工作机制情况：针对2015年度土地卫片执法检查标准高、要求严的实情，我市在工作推进中注重抓重点、破难点、重实效。把查处整改、消除违法状态作为查处整改的重点，明确目标任务，明确工作责任，强化督导，开展警示约谈。在土地卫片执法检查进入关键阶段的六、七月份，市长、主管副市长连续主持召开各县（市、区）政府一把手和主管领导及相关部门主要负责人会议，把查处整改任务分解下达到各县（市、区），市政府每周召开工作例会，对工作推进效果好的提出表扬，差的会上批评，对连续3次排名后三位的市政府进行警示约谈。全市上下，对卫片执法工作重视程度之高，工作力度之大，拆除效果之好，措施之严多年少见，对促进全市土地卫片查处整改工作起到了重要作用。

  （三）检验日常执法监管情况

  今年以来，我市按照国土资源部和省政府、省厅的要求，在重视抓好一年一度卫片执法检查的同时，根据省委、省政府《关于建立健全国土资源执法监管责任机制的意见》和市委、市政府《关于建立国土资源执法监管成效机制落实耕地保护责任的意见》精神，把加强日常执法监管放在更加突出的位置，完善措施，加强监管，相互促进，狠抓落实，效果明显。实践证明，共同责任机制落实了，日常执法巡查，监督管理到位了，土地违法 问题就会大大减少，才能减轻查处压力，降低执法成本，减少社会财富浪费。在今后的国土执法监察工作中：一要认真落实预防为主、事前防范、事中监督和事后查处相结合的执法监察工作要求；二是市国土局正在拟定动态巡查工作考核办法，不断充实完善市、县、乡、村四级执法巡查网络，严格落实执法巡查责任制；三是正在探讨制定建立健全日常执法监管工作成效与年度卫片执法检查相挂钩的奖惩机制，使两者成为相互制约、相互激励，互相促进的有机整体；四是切实发挥共同责任机制单位的职能作用，共同推动国土执法管理工作取得新成效。

                2016年8月19日