我局接到市政府督字[2011]4号督查通知后，局领导高度重视，立即召开局长办公会，研究如何落实市政府会议纪要关于全市国土资源系统如何履行职责，确保春节和全国两会期间不出现因无证开采煤矿和非煤资源而导致安全事故。专门下发通知，要求春节和全国两会期间市局稽查大队和各县（市、区）局要留足执法人员实行轮流值班，并严格落实领导带班制度，深入一线加大对矿业秩序比较混乱的地区进行24小时不间断巡查，对无证非法开采矿产资源行为做到了早发现、早制止，有效防止了安全事故的发生。

 一、对无证煤矿和无证非法开采非煤资源的治理情况

 （一）开展煤矿秩序专项整治活动，重点排查和打击已关闭矿井死灰复燃和开采露头煤。

自去年以来，由于全市地方小煤矿参与兼并重组，大部分处于停产整顿状态，致使煤炭价格上扬，因此，一些不法分子铤而走险，在县（市）区交界处以封闭式养殖场、个体工厂或居民庭院为掩护，利用废弃井筒采取平硐的方式无证开采煤炭资源。甚至作暗道工事，把提升设备隐蔽到厂房或房屋内进行开采，隐蔽性极强，发现和查处难度大，尤其在鲁山、宝丰、石龙区、汝州等地较为突出。针对这种情况，市国土资源局组织开展了为期一个月的专项整治活动。

本次专项活动共排查取缔无证违法开采矿（点）340余处，越界开采2起，以采代探5起，排查已关闭煤矿700余座，拆毁设备76台，扣押挖掘机14台，抓获拘留非法开采人员10余人。市国土资源局并以专项整治活动为契机，加大打击无证非法开采行为，加大矿区巡查抽查力度，对无证非法开采行为做到及时发现，及时制止，及时处理。

（二）开展专项巡查，确保节日期间矿业秩序安全有序。

不法开采者认为春节期间执法部门放假，无人监管，节假日期间可以大胆偷挖资源。针对这一情况，市局要求市局矿产资源稽查大队2011年春节不放假，实行队长带股室，副队长带中队驻矿区巡查值班。驻扎地在鲁山县城北部天源旅社，巡查以鲁山县为重点，辐射周边至宝丰县、石龙区、汝州市。

 巡查值班共分四班，每班两天。巡查时间从2011年1月26日至2月20日。要求值班人员吃住在矿区，实行24小时全天候不间断巡查。重点巡查鲁山县、宝丰县、石龙区和汝州市无证盗采煤炭资源和非煤资源私采滥挖、以采代探情况。

通过巡查发现：一是在汝州市寄料镇卢沟矿区汇源公司汝阳铁矿详查区附近发现一盗采铝土资源的挖掘机，当场拆除暂扣了电路板。二是在鲁山县境内新生矿和丰宝煤业公司附近发现一大采坑，大约20亩。采坑内有煤炭资源和铝土资源，现场有采挖设备但没有施工。三是在宝丰县与石龙区交界处宝丰县境内大口子附近山坡上发现两小立井和两小斜井偷采露头煤，两小斜井均已见煤。现场虽没有偷采人员，但随时可以组织偷采。四是在宝丰大营镇发现一无证井，现场正在掏挖，经核查该处是一老废弃井口，控制非法人员3名，暂扣三轮车1台，后移交宝丰局处理。 五是在宝丰县大营镇清凉寺村西南山坡上发现10个废弃井口，7个井口有生产迹象，现场查扣风机2个，拆除了小井架，后移交宝丰局处理。

二、无证煤矿监管治理存在的问题

（一）煤矿关闭不彻底易导致死灰复燃。

平顶山煤炭资源丰富，在90年代中期，全市有2000多家小煤矿，井口多达5000多个。经过矿业秩序整顿和煤矿兼并重组，目前全市煤矿保留有132家。针对无证开采煤炭比较严重的地区，我局做到突出重点、认真排查。通过对鲁山县梁洼矿区无证非法开采进行了四天的排查，共排查出废弃井口56个，有证矿区范围内多余井口107个、有证矿区范围外多余废弃井口21个。对排查出的井口因地方政府资金困难等原因，很多井口关闭不彻底、隐患大，给执法工作带来很大难度。

（二）执法队伍后勤保障跟不上。

目前，我局矿产资源稽查大队仍是自收自支事业单位，经费严重匮乏，严重影响执法工作。

  （三）执法手段单一，部门联动作用发挥不好。

作为国土资源管理部门，对非法开采者只能是制止、处罚，对那些有禁不止的开采者执法手段单一，既不能扣设备，又不能扣人，因此制止难、处理难。

三、下步工作打算

（一）加大巡查督查力度，严厉打击非法无证开采煤炭资源。

 一是执法关口前移，增加巡查频率，做到早发现、早处理。

二是采取市、县两级联合执法，共同打击无证开采煤炭资源

行为。

三是实行动态巡查责任追究制度。对基层执法巡查中存在执法放水、失职渎职行为加大惩处教育力度。

（二）突出重点，驻矿督导。

针对鲁山县煤矿无证开采的严峻形势，市国土资源局要派专人进驻鲁山彻底整治非法矿井。建议市政府责成鲁山县政府采取有效措施对排查出的废弃井口要关闭到位。

（三）建立联合执法机制。

 目前，我局已与公安部门进行协调沟通，准备成立矿产资源警察大队，从执法力度和执法手段上加大对无证矿的打击力度。

二○一一年二月十二日