国土资厅发〔2013〕43号

　

　各省、自治区、直辖市国土资源主管部门：

　　2009年至2012年，我部组织开展地质灾害群测群防“十有县”建设，全国累计建成1765个，覆盖了绝大部分地质灾害易发区，原定五年完成的“十有县”建设任务提前一年完成。“十有县”建设，对提高基层防治能力、有效防范地质灾害起到了十分重要的作用。为进一步提升基层地质灾害防治能力，部研究决定，从2013年起，启动地质灾害防治高标准“十有县”建设。现将有关事项通知如下：

　　一、目的意义

　　认真贯彻落实党的十八大关于提高地质灾害防御能力的要求、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和中央领导同志关于加强地质灾害防治工作的重要批示精神，以保护人民群众生命财产安全为根本，着力提升基层在地质灾害防治工作中的组织协调管理、专业技术支撑、项目经费保障、防治措施落实、规避灾害风险等能力，最大限度地避免人民群众生命财产损失。

　　 二、内容要求

　　（一）有制度。全面建立地质灾害防治调查排查、巡查核查、值班值守、预警预报、信息报告、应急会商、应急处置、科学普及、培训演练、项目和资金管理等制度，做到防治有规划、工作有计划、年度有方案、点上有预案。

　　（二）有机构。县（市、区）政府成立地质灾害防治领导小组，由县（市、区）人民政府负责同志担任组长。县级国土资源主管部门设立地质环境科或地质环境监测站，核定编制人员不少于3人，且人员到位、职能明确；地质灾害防治职能延伸到基层国土资源所，并已实现“五到位”。

　　（三）有经费。县（市、区）人民政府将地质灾害防治经费列入年度财政预算，每年均拨出专款用于地质灾害防治工作，与部省项目配套的资金能及时到位。对防灾监测人发放监测补贴，充分调动群众的积极性。

　　（四）有监测。地质灾害隐患点均纳入群测群防和专业监测相结合的监测体系。重大隐患点安装了专业监测预警设备，群测群防员配备了简易监测预警工具。定期对监测记录进行综合分析整理，形成年度地质灾害隐患点监测报告。

　　（五）有预警。县（市、区）国土资源主管部门与气象部门联合开展地质灾害气象风险预报（警）工作，与气象、水文等部门建立了会商制度，及时形成本地区地质灾害预警预报信息。通过广播电视、手机短信等形式，将信息发送给群测群防网络中各级防灾责任人和监测人。

　　（六）有评估。在地质灾害易发区内实施的建设工程、相关规划有开展地质灾害危险性评估工作。农村居民房屋选址有安全评估，所需经费由县级财政支付。评估提出的防治要求能得到落实。

　　（七）有避让。每处威胁人员安全的隐患点应建有相应的应急避险场所。在紧急情况下，能尽快启动应急预案并有效组织所有受威胁人员实施避让。近五年地质灾害避让成功率达到100%。

　　（八）有宣传。经常性组织开展地质灾害防灾减灾政策宣传、临灾避险知识普及、防治技术培训等活动。每年开展技术培训，基层地质灾害防治人员基本掌握了“四应知”、“四应会”。运用报刊、广播、电视、互联网、电子显示屏等平台开展宣传工作。

　　（九）有演练。对威胁人员密集场所的重大地质灾害隐患点，每年至少开展一次应急演练，在隐患点周边居住或工作的人员每年至少参加一次。

　　（十）有效果。地质灾害隐患威胁情况清楚，对已查明的可能有重大危害的隐患点制定了治理、搬迁计划，并按计划完成治理、搬迁工作，解除了隐患。宣传培训演练等工作发挥积极作用，连续五年未因地质灾害造成人员伤亡。

　　 三、政策措施

　　（一）部在地质灾害防治相关项目、资金安排过程中，对达到地质灾害防治高标准“十有县”要求的县（区、市）给予适当倾斜。

　　（二）地质灾害防治高标准“十有县”总体建设情况，将作为中央财政特大型地质灾害防治专项资金按因素法分配各省（区、市）部分的重要指标之一。

　　（三）各省（区、市）国土资源主管部门结合本地区实际，积极协调有关部门，制定相关政策，对地质灾害易发区高标准“十有县”建设给予支持。

　　 四、申报程序

　　省级国土资源主管部门按照建设内容要求，组织开展本地区地质灾害防治高标准“十有县”建设工作。每年10月底前，对完成建设工作的县（区、市）开展验收，并将通过验收的县(区、市）名单报部。部将对省级国土资源主管部门上报的县（区、市）建设情况进行严格把关，并按程序进行公示、通报。

　　2013年9月13日