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2018年第三季度国土资源保障形势分析

发布日期:2019-10-16

今年以来,全省国土资源系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神,全面落实省委十届六次全会精神,精准聚焦服务保障全省经济发展高质量,坚持稳中求进、强化担当、改革创新,持续提升国土资源工作质量,为全省继续保持三个同步、实现三个高于目标提供有力的资源支撑。

一、基本情况

(一)全力保障用地需求,推动经济发展高质量。今年,国家下达我省新增建设用地计划指标21.69万亩,同比减少30.9%,在此不利局面下,我们主动服务、扎实工作,全力保障百城建设提质工程、服务制造业转型升级等用地需求。截至9月底,累计安排使用新增建设用地计划指标12.31万亩,同比增加42.1%,审批增减挂钩建新区规模7.53万亩。全省共批准新增国有建设用地面积34.34万亩,同比增长2.4%,供应国有建设用地40.37万亩,同比减少32.32017年同期供应59.6万亩,其中水域及水利设施用地供应30.78万亩,主要是南水北调、丹江口水库单独选址项目土地供应集中补录,除此项影响外,同比增长37.5%)。全省重点建设项目用地保障率达74.6%,有力保障了郑济铁路、周南高速、机场北货运区、郑州南站、上汽基地、各类医院学校改扩建等重点项目及时落地建设。

(二)用足用活政策,打好打赢三大攻坚战。扎实做好地质灾害防治工作,没有发生因地质灾害造成的人员伤亡事件。积极履行部门安全职责和行业监管责任,国土资源领域安全生产形势总体稳中向好。扎实推进扫黑除恶专项斗争,全省系统共梳理出黑恶违法犯罪线索931件,上报550件,司法机关已侦破6件,批捕75人。进一步研究出台国土资源脱贫攻坚政策,扶贫开发用地全部落实,已累计交易宅基地复垦券8.41万亩,贫困地区实现收益177.72亿元,交易量和收益均居全国第一。推进293个易地扶贫搬迁安置区、16个黄河滩区居民迁建安置区所有用地空间落实,确保尽快开工建设。制定下发2018年大气、水、土壤污染防治攻坚战等3个实施方案,重点推进三区两线范围内露天矿山开发及生态环境综合整治,切实做好土地整治和耕地开发的扬尘控制,积极对接洛阳市共同推进土壤污染综合防治先行区建设。扎实推进自然保护区内采矿权退出工作,退出率达到87.3%

(三)坚决守牢耕地红线,解决占补平衡难题。进一步完善最严格的耕地保护制度体系,按照土地年度变更调查数据看,全省耕地保有量稳定在1.2166亿亩,比国家下达的目标多131万亩,永久基本农田保护面积1.0223亿亩,超过国家下达目标17.21万亩。扎实推进土地整治和高标准农田建设,全省累计建成高标准农田6042万亩,占全省耕地的一半。完善耕地占补平衡管理,前三季度共新增补充耕地指标37万亩,是往年的两倍以上,储备库剩余补充耕地指标45万亩,大大缓解占补平衡压力。强化省级统筹,建立省级交易平台、简化省级统筹程序、限定指标价格,统筹指标价格不超过10万元/亩,其中铁路项目不超过8万元/亩,有效保障重点项目建设需求。在各地补充耕地储备及省级统筹措施实施下,补充耕地交易价格明显下降,促进了我省耕地数量、质量、生态三位一体的保护。

(四)因地施策促进资源市场化配置,从供给侧调控各类用地供应。根据各地经济社会发展需求,因地制宜合理配置各类建设用地规模围绕振兴实体经济,落实和完善产业用地政策,促进传统产业转型升级,支持战略性新兴产业、先进制造业、流通业、互联网+、农产品加工、现代服务业发展,切实保障河流治理等生态项目建设用地需求,联合下发《关于做好用地保障积极服务制造业转型升级》的通知,做好用地保障、降低用地成本,加大郑州等重点城市房地产用地供应规模。前三季度,全省供应40.36万亩国有建设用地面积中,出让19.66万亩,划拨20.53万亩,租赁0.17万亩。从供应结构看,工矿仓储用地7.9万亩,同比增加27.2%;房地产开发用地12.73万亩,同比增加70.9%,其中:商服用地供应2.14万亩,同比增加5.8%,住宅用地供应10.59万亩,同比增加73.7%;基础设施等其他用地19.73万亩,同比减少56.4%。保障房建设应保尽保,廉租住房用地供应增长明显,同比增长520.3%。

(五)土地市场持续量价双增,矿业市场盘整继续。制定下发了《关于推进全省土地利用综合改革的指导意见(试行)》、《河南省土地储备暂行办法》,严格规范土地一级市场管理,加强土地储备、土地一级开发,强化政府对土地资源的掌控能力,显化土地资源的资产资本价值,提高政府在土地增值收益中的分配比例,全省土地供应继续保持量价双增态势。前三季度,全省出让土地19.66万亩,同比增长41%,成交价款2579亿元(郑州1187.85亿元,占全省成交价款46.1%,继续领跑全省),同比增长71%。其中:招拍挂出让18.26万亩,占总出让面积的92.9%,成交价款2532.44亿元。土地出让均价为131.18万元/亩,工矿仓储用地出让均价18.7万元/亩,商服用地出让均价167.51万元/亩,住宅用地出让均价227.26万元/亩,其他用地出让均价33.11万元/亩。截至9月底,全省有效勘查许可证329个,新立24个,注销40个,出让价款17775.16万元;有效采矿许可证1657个,新设立10个,注销126个,出让价款14072.60万元。

(六)持续提升资源开发利用水平,规范国土资源管理秩序。强力部署开展批而未用土地盘活利用专项行动,处置闲置土地18.17万亩,处置率达到70%,超额完成阶段目标任务。我省2009-2015年农转征项目平均供地率为76.9%,已处置完成批而未供面积11.45万亩,年度处置任务完成率为67%落实自然资源部增存挂钩机制,制定四挂钩管理办法,坚决彻底整治批而未用土地前清后乱问题。严格国土资源执法监管,加大对违法违规案件打击力度。前三季度,全省土地违法案件立案1079件,同比减少26.4%,涉及土地面积0.62万亩,同比减少4.4%,涉及耕地面积0.19万亩,同比减少32.2%;结案599件,罚没款2455.43万元;矿产违法案件立案107件,同比增加28.9%;结案43件,罚没款190.48万元。配合省政府和济南督察局对土地利用管理问题突出且整改不力的洛阳等11个市县区政府主要负责人进行约谈,向社会公开挂牌督办10起土地违法违规案件。积极主动开展大棚房问题清理整治专项行动,累计已拆除750余顶“大棚房”,坚决遏制农地非农化乱象,进一步维护了国土资源管理良好秩序。

(六)优化不动产登记程序,推进国土资源政务服务一网通办。按照国家要求,2018年底前全国所有市县的一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至15个、7个工作日以内,根据省委、省政府《关于深化"一网通办"前提下的"最多跑一次"改革推进审批服务便民化的实施方案》要求,牵头草拟《河南省不动产交易登记便民利民改革实施方案》,优化不动产交易、税费征缴和不动产办理流程,进一步提升工作效率和服务水平。印发了《河南省国土资源厅关于印发河南省国土资源系统省市县三级审批服务事项通用目录的通知》(豫国土资发〔2018123号),省本级所有审批服务事项实现网上办一次办。此外,国土资源系统省市县三级审批服务事项三级十同的梳理也已经基本完成,近日即将印发。

二、当前工作存在的问题

(一)局部地区违法违规用地用矿形势不容乐观。部分市、县政府没有充分认识到加强耕地保护的重要性和紧迫性,日常监管不力、整改落实不力,重点项目违法用地数量较大,甚至出现占用永久基本农田的行为。土地卫片执法检查显示,基础设施、重点项目等政府主导的违法违规用地占总量的近40%。同时,因有限的建设用地计划指标集中向城镇投放,造成农民住宅和农村公益性项目违法量大面广,约占违法总量的20%左右,特别是近几年各地兴建的标准化村室、文化广场、福利养老等农村公益性项目,成为土地违法违规新的增长点,且大部分违法项目占用的是耕地和基本农田。

(二)土地利用方式粗放问题依旧较为普遍。虽然我们加大了闲置土地处置力度,但是当前土地节约集约利用水平仍然不高,一些地方城镇空闲土地大面积、长时间的存在,使土地不能物尽其用,不仅占用了大量新增建设用地指标和规模空间,客观上造成真正急需用地项目因指标受限无法落地或违法落地,而且还压占了巨额征地资金和配套基础设施投入,沉淀了大量资金,给经济社会发展造成损失。

(三)露天矿山整治和废弃矿山地质环境恢复难度较大。我省矿产资源开发有效保障了社会经济发展,但矿业开发带来的生态环境问题日趋严重,矿山地质生态环境正处在压力叠加、负重前行的关键期。部分地方对矿山环境保护与治理工作不重视,一些地方对露天矿山整治没有采取任何行动。采矿权人作为矿山地质环境保护与治理责任主体意识不强,矿山地质环境治理恢复基金制度建立不理想,治理投入不足。历史遗留问题治理任务繁重,全省尚有历史遗留及责任人灭失亟需治理矿区200多平方千米。

三、下一步打算

(一)积极稳妥推进机构改革。根据全省机构改革方案,在省委省政府领导下,制定本部门机构改革工作方案,有组织有步骤有纪律推进机构改革。在核定的编制职数框架内,起草新部门“三定”方案,制定处(室、局)职责、人员编制方案,按程序履行报批手续。积极协调有关部门,稳妥做好机构和人员转隶,确保各项工作平稳有序运转。

(二)全力以赴打好三大攻坚战。把防范化解国土资源领域政府债务风险、信访稳定风险、地质灾害风险、安全生产风险摆在突出位置,强化事中事后监管,积极稳妥化解风险隐患,确保不发生影响全局的事件,保护人民群众生命财产安全。严格防范土地违规登记和抵押融资问题,深入排查,摸清底数,强化措施,依法纠正土地违规登记和抵押融资行为,妥善化解政府债务风险。高度重视不动产登记中问题楼盘等历史遗留问题带来的信访稳定风险,协调政府积极解决好问题。持续推进国土资源支持脱贫攻坚政策的贯彻落实,坚决做到脱贫攻坚用地应保尽保,努力为脱贫攻坚筹集更多资金。严格落实好已制定的大气、水、土壤污染防治攻坚3个实施方案,坚持严格依法、远近结合、标本兼治,加快推进美丽河南建设。

(三)创新提升资源开发利用质量。持续深化推进土地利用综合改革,积极构建党委领导、政府主导、国土推动、部门联动的工作格局,持续探索创新城镇建设用地、农用地、农村集体建设用地的开发利用方式,努力为百城建设提质工程和经济发展高质量提供有力的资源和资金支撑。切实提高地质矿产服务保障能力,深入推进找矿突破战略行动。优化矿产开发布局,在省辖市周边布局一批500万吨以上、县级城市布局一批百万吨以上的建筑石料矿山,保障社会经济发展高质量需求。

(四)担当生态文明建设主力军。持续完善省级空间规划试点成果,推进建立国土空间规划体系,强化国土空间开发保护。深入推进自然生态空间用途管制试点,统筹划定并落实三线,形成生态系统源头保护的实体边界。加快耕地保护新机制落地,严格耕地数量、质量、生态三位一体保护,守牢耕地保护红线。全面实施建设用地总量控制和减量化管理,加强城镇低效用地再开发。加强矿产资源节约综合利用先进适用技术研发应用,积极推进绿色勘查开发和绿色矿山建设。持续开展三区两线范围内露天矿山开发及生态环境综合整治,切实推进自然保护区内采矿权退出工作,优化矿山开发布局,推进矿业经济转型升级。加强矿山地质环境综合治理,推动建立矿山地质环境恢复治理示范区。推进开展山水林田湖草系统治理,积极争取国家将丹江口流域、南太行地区生态保护修复工程纳入国家第三批试点。

(五)深入推进整治突出问题。继续推进开展土地利用管理突出问题集中整治行动,全面完成年度目标任务,着力化解不实耕地、空闲土地、违法用地等问题,为经济社会发展提供良好的用地环境。强力抓好批而未用土地盘活利用专项行动,加大整改力度,建立倒逼机制和规范管理的长效机制,年底前,在高标准完成自然资源部下达目标任务基础上,确保2013-2017年已批国有建设用地平均供地率不低于全国平均水平,全省闲置土地总面积降至全国平均数以下。全面清理和严肃查处大棚房违法占地行为,依法依规对事对人处理到位,坚决守牢耕地保护红线。

(六)切实保障和改善民生。探索改进土地增值收益分配机制,注重增加农民财产性收入,合理提升政府土地出让收入。完善矿产资源开发收益分享机制,使群众更多分享资源开发收益加大扫黑除恶力度,全面梳理问题线索,保持严打高压态势,加强执法监管,力争违法违规行为发现在初始、解决在萌芽。深化放管服改革,持续改进优化建设用地和矿业权审批制度,进一步下放权限、精简材料、优化流程。加快推进不动产登记便民利民改革,努力做到群众办事最多跑一次


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