平顶山市矿产资源总体规划

（2016—2020年）

平顶山市人民政府

二〇一七年十二月

“十三五”期间，是我市全面建成小康社会的决胜时期，是爬坡过坎、攻坚转型的关键时期。我市是矿产资源大市，在全省占有重要地位，为了提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，强化矿政管理工作，优化矿业结构，维护矿业秩序，整体提高矿产资源开发利用效率，有效保护涉矿生态环境，实现矿产资源开发与经济和环境协调发展。依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规和《全国矿产资源规划（2016—2020年）》、《河南省矿产资源总体规划（2016—2020年）》、《平顶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》部署要求，制定《平顶山市矿产资源总体规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是2016—2020年我市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是落实国家、省矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本《规划》做好衔接。

《规划》适用范围为平顶山市所辖行政区域。《规划》基期为2015年，规划期为2016—2020年，展望到2025年。

第一章  现状与形势

主要成效。《平顶山市矿产资源总体规划（2008—2015年）》实施以来，全市基础地质和矿产勘查工作投入持续增长，主要矿种新增查明资源储量大幅度增加，矿业布局趋于合理，矿业集中度进一步提高，矿山总数大幅度减少，矿山开采的规模化和集约化程度明显提高，矿产资源节约与综合利用水平显著提升，矿山地质环境治理成效明显，为保障我市经济社会快速发展做出了重要贡献。地质找矿取得重大进展，矿业结构调整初见成效，矿产资源利用效率明显提高，矿山地质环境逐步好转，矿产资源管理水平逐步提高。

矿产资源现状。截至2015年，全市已发现各类矿种58种，其中查明资源储量的29种。查明资源储量的矿产地153个。铁矿、盐矿资源储量居全省第二位；煤炭资源储量居全省第三位；铅矿、铝土矿资源储量居全省第四位；铜矿、锌矿、钼矿、金矿、耐火粘土资源储量居全省第五位；水泥用石灰岩资源储量居全省第六位。

勘查现状。全市153处不同矿种的矿产地（包含共伴生），其中勘探60处，详查62处，普查30处，程度不明（未作标记）1处。至2015年底，全市共有矿产资源勘查许可证61个，勘查区总面积1028.1平方千米，勘查矿种以煤炭、铁矿、铅矿、铜矿、岩盐、金矿、铝土矿为主。

开发利用现状。至2015年底，全市共有开发利用矿山企业176个，其中大型矿山企业21个，中型矿山企业15个，小型矿山企业140个。开采矿种主要为煤、铁矿、岩盐、耐火粘土、水泥用石灰岩、陶瓷土、建筑石料用灰岩、片麻岩、水泥配料用砂岩等。

矿山地质环境现状。矿产资源开发在为我市经济发展作出突出贡献的同时，也给区内的生态环境带来了不同程度的破坏，主要表现为煤矿多年来的开采引发的地面塌陷、地裂缝等；以铁矿、铝土矿为主的露天开采引起的山体破坏、废石无序堆放等。

面临形势。受全球矿业形势影响，目前矿业处于深度调整期，全球矿业产能扩张增速超过需求增速，造成矿业产能过剩，主要矿产品价格下滑，矿业发展压力增大。平顶山市是矿业大市，被列入全国老工业基地调整改造规划和资源型城市可持续发展规划。将响应国家建设“一带一路”的号召，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，准确把握全市资源状况、地理区位、生产要素配备等方面的优势，坚持绿色发展，建设现代化的文化旅游产业、集约高效矿业，以提高发展质量和效益为中心，加强资源供给侧结构性改革，发展绿色低碳循环经济。

第二章  总体要求

指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记治国理政的新理念、新思想、新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以矿产资源高效利用和绿色发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，完成煤炭、铝土矿、铁矿等重要矿产勘查，加大石墨、萤石等战略性新兴产业矿产勘查，提升资源有效供给能力，优化建筑石料用灰岩、建筑用花岗岩等矿产开发利用结构，规范小型非金属矿开发与管理，加快资源高效利用和矿业绿色转型升级，稳步推进矿山地质环境保护与恢复治理，加快形成引领矿业经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹考虑经济、社会、资源和环境效益，建立生态矿业，实现平顶山市矿业的可持续发展。

基本原则。坚持统筹开发科学布局，坚持把资源节约和高效利用放在首位，坚持绿色发展生态环境保护优先，坚持依法管矿依法行政。

主要目标。以实现可持续发展为目标，分解落实省级规划目标，调整优势矿产勘查开发方向，持续推进煤、铝土矿、铁矿、岩盐等矿产资源勘查，加大非常规能源煤层气、地热资源勘查，大力推进煤矿、铝土矿、铁矿、盐矿等传统产业转型升级，促进非金属矿产及特色矿产的深加工及新产品的开发利用；调整优化资源利用结构和布局，提高资源利用效率，实现资源利用方式从粗放向集约转变，提高资源综合利用效率；改善矿山地质环境，加快绿色矿业发展，不断深化矿产资源管理改革，推进依法管矿。

第三章  勘查开发总体布局

优势矿产和重点区域发展方向。确定煤、铝（粘）土矿、金、银矿、非常规天然气、水泥用石灰岩、地热、矿泉水以及小型非金属矿勘查开发方向。规划矿产资源产业重点发展区域，促进重点区域内矿业的优势互补、协调发展。规划重点发展区2处：平顶山煤炭（煤层气）重点发展区和平顶山铁矿重点发展区。

勘查开发基地建设。加强煤炭、铝土矿能源资源基地、煤炭矿区建设，发挥资源和产业优势，增强矿产资源对全市经济社会发展的支撑作用。建设能源基地2个。建设国家规划矿区1个。

第四章  矿产资源调查评价与勘查

矿产资源调查评价。开展铝土矿、陶瓷土以及地热、矿泉水调查评价，开展固体矿山尾矿资源利用、主要矿产矿山地质环境、城市规划区工程地质、主要农业分布区农业地质调查评价。规划矿产调查评价项目4个，规划地质科技服务民生项目调查项目3个。

矿产资源勘查。加大非常规能源、新兴产业矿产的勘查投入，持续推进市场需求量大的传统优势矿产勘查，强化对矿产资源勘查的规划分区管理，进一步提高矿产资源保障能力，以满足我市经济社会发展对矿产资源的需求。重点勘查铝土矿、铁矿、萤石、石墨、银矿以及有市场需求的新型建材非金属矿等；禁止勘查高硫、高灰煤。加强矿山后备资源勘查工作，争取财政资金投入战略性新兴产业矿产勘查，鼓励社会资金投入非金属矿产勘查，加强共伴生矿产综合勘查评价。

勘查规划分区。结合平顶山市矿产分布特点及矿产勘查现状，划分重点勘查区4处，主要勘查矿种为铝土矿、萤石、晶质石墨、银矿、金矿、铁矿、铅锌矿等。本次规划未划定限制勘查区。

探矿权设置区划。共设置勘查规划区块30个，其中，落实省级勘查区块10个，全部为空白区新设。矿种涉及到铝土矿、水泥用石灰岩、重晶石、金矿、铅矿、萤石(普通)、铌钽矿、长石、石墨、重晶石、含钾岩石、滑石、脉石英、陶瓷粘土、铁矿、铅矿、银矿、伊利石、地热等。

第五章  矿产资源开发利用与保护

开发利用方向。鼓励开采铁矿、铅锌多金属矿、岩盐、水泥用石灰岩等矿种；限制开采高硫、高灰煤、陶瓷土；禁止开采石煤。控制产能过剩矿产开发，调整产业结构，鼓励矿山开展综合利用。

开采规划分区。结合我市矿产资源分布以及矿山开发利用情况，划分重点矿区7处。禁止开采区7类，自然保护区、风景名胜区、地质公园内地质遗迹保护区、森林公园、湿地公园、文物保护单位、水源地保护区、国家规定的其他不得开采矿产的区域。限制开采区为包括国家、省级生态公益林，省级森林公园的集体林范围，国家、省级地质公园内地质遗迹保护区之外的区域。

采矿权设置区划。本次新规划设置开采规划区块157个，其中，空白区新设137个，探矿权转采矿权5个，已设采矿权调整13个（落实省级已设采矿权调整11个），已设采矿权整合2个。

空白区新设中，建筑石料用灰岩56个，建筑用安山岩7个，滑石1个，建筑用砂岩19个，建筑用玄武岩1个，建筑用白云岩5个，建筑用花岗岩16个，石膏1个，饰面用花岗岩6个，饰面用灰岩1个，水泥用石灰岩7个，冶金用石英岩1个，重晶石1个，砖瓦用页岩8个，砖瓦用泥岩4个,陶瓷土3个。

第六章  资源高效利用和绿色发展

矿山开采规模结构调整。对重要矿产资源实行开采总量调控，资源整合与兼并重组常态化，产业结构调整与转型升级。

矿产资源节约与综合利用。加强先进技术的示范推广，发展矿业循环经济，开展难选矿、低品位矿、共伴生矿、新类型矿综合利用研究，加强矿山固体废弃物、尾矿和废水利用，提高废弃物的资源化水平。

绿色矿山建设。加强政策引导支持，增强绿色矿山建设理念，着力推广绿色采选技术，加快推进绿色矿山建设。

第七章  砂石粘土/小型非金属矿产资源开发利用管理

合理调控开采总量。严格控制砂石粘土、小型非金属（三类矿产）矿山数量，提高矿山的产能产量成为非金属矿山开采调控的首要任务。到2020年，砂石粘土类矿山总数控制在145家以内，大中型矿山数量提高到26家。建筑石料用灰岩要减少小型矿山数量，提高大中型矿山的数量和矿山产能，禁止水泥用石灰岩用作建筑石料。饰面用和砖瓦用非金属控制小型矿山数量同时，提高小矿山的产能。一矿多用矿山，要严格优质优用，合理规划开发布局，形成砂石粘土矿山集中绿色开采局面。

优化资源开采布局。根据我市小型非金属矿产资源分布情况，以及资源开发利用状况，规划期内共设置集中开采区2处、允许开采区3处，备选开采区2处。

第八章  矿山地质环境保护与治理

矿山地质环境保护。加强矿山地质环境保护。构建矿山地质环境恢复治理和土地复垦新机制。建立矿山地质环境治理新模式。“三区两线”及特定生态保护区露天矿山关闭行动。完成重点区域矿山地质环境调查。开展历史遗留矿山地质环境调查。建立矿山地质环境监测体系建设。

矿山地质环境重点治理分区。结合我市矿产资源开发利用现状，矿山露天及地下开采矿山造成的地面塌陷、地形地貌景观破坏情况，规划矿山地质环境重点治理区5处，总面积680.69平方千米。

矿山地质环境治理与土地复垦工程。坚持“边开采，边恢复，边治理”的原则，结合全市矿产资源分布、开发利用与矿山地质环境现状，将重点工程布置在主要交通干道两侧、主要矿山及城镇周边等区域。全市共部署矿山地质环境治理与土地复垦工程11个。

第九章  规划实施保障

完善规划实施管理。建立规划审查制度。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，建立起规划审查和许可制度。加强对规划实施的监督检查。建立规划实施管理信息系统。

深化规划管理改革。加强矿产资源规划管理改革。建立规划实施年度评估制度。严格规划的实施及监督管理。

加强规划实施保障措施。鼓励科技创新与人才培育。建立多元资金筹措渠道。加强规划实施的宣传教育。