各相关省辖市、省直管县国土资源局：

为做好宅基地复垦券公开交易工作，切实保障农民等各方合法

权益，根据《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫

开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资规〔2016〕2 号）和《河

南省国土资源厅 河南省发展和改革委员会 河南省财政厅 河南省

扶贫开发办公室关于我省宅基地复垦券在省域内公开交易全力支

持易地扶贫搬迁等工作有关问题的通知》（豫国土资发〔2016〕119

号）等文件精神，结合我省实际，商省发展改革委同意，制定了宅

基地复垦券（以下简称复垦券）价格。现将有关事项通知如下：

一、复垦券价格制定的原则和依据

国土资规〔2016〕2 号文件规定，节余指标收益，可采取省级

国土资源主管部门制定指导价格，由产生指标方和使用节余指标方

协商确定节余指标价格；有条件的地区，可探索竞争方式确定节余

指标价格。豫国土资发〔2016〕119 号文件规定，根据前期市场交

易情况，结合我省实际，由省国土资源部门会同省发改等有关部门

测算复垦券最低保护价；省国土资源开发投资管理中心依据市场指

标供求情况，确定复垦券交易起始价。

二、复垦券价格分类

复垦券价格可分为复垦券指导价格（全省复垦券指导价格）、

复垦券最低保护价、复垦券交易起始价（每个公告批次复垦券交易

起始价）三类。

其中，复垦券指导价格用于指导各有关县制定最低保护价；复

垦券最低保护价包括出让主体县复垦券最低保护价和每个时期拍

卖的复垦券最低保护价；依据复垦券最低保护价确定每个公告批次

复垦券交易起始价。

三、复垦券指导价格确定

复垦券指导价格用于宏观调控市场交易行为，综合考虑各地复

垦券产生实际和市场供需等因素，同时也不加重城市发展负担，制

定合理的市场交易价格，并根据市场变化及时调整。

复垦券指导价格主要根据使用复垦券后产生的权利转移而需

要支付的价格来估算。复垦券使用后，使用复垦券的地区享有了复

垦地块的土地发展权，而且落地地块的国家粮食安全保障和生态安

全保障功能均由复垦地块来承担。因此，其价格应当包含土地发展

权价格、保障粮食安全的价格和保障生态安全的价格。其中，土地

发展权价格可由复垦地块的建设用地用途和农用地用途的价格差

异确定，粮食安全保障价格和生态安全保障价格可通过对占用耕地

所收取的费用和保护现有耕地所必要耗费的费用以及对耕地使用

的补贴来计算。综合以上因素，确定复垦券指导价格应包含土地复

垦成本以及土地发展权价格、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦

费等价格。经测算，我省易地扶贫搬迁和同步搬迁后土地拆旧复垦

产生的 A 类复垦券指导价格确定为 16 万元/亩，其他农村建设用地

拆旧复垦产生的 B 类复垦券指导价格确定为 10—16 万元/亩。

四、复垦券最低保护价确定

出让复垦券的县应综合考虑拆旧安置成本、还贷、群众搬迁后

长远生计等因素，结合复垦券指导价格，确定出让复垦券的最低保

护价。复垦券最低保护价根据土地复垦成本等因素变化和市场交易

情况，可适时进行调整。

省厅根据各县制定的复垦券最低保护价，结合交易等情况综合

确定每个时期拍卖的复垦券最低保护价。首批拍卖的 A 类复垦券

最低保护价，确定为 16 万元/亩。

五、复垦券交易起始价确定

省国土资源开发投资管理中心依据市场指标供求情况以及每

个时期拍卖的复垦券最低保护价确定每公告批次复垦券交易起始

价，交易起始价不得低于复垦券最低保护价。

六、有关要求

各相关省辖市国土资源局通知所辖符合复垦券出让条件的县

国土资源部门认真落实相关政策要求，县人民政府在办理复垦券交

易委托时一并提供出让批次的复垦券最低保护价。

各地在制定复垦券最低保护价过程中出现的问题，应及时与省

厅沟通联系，确保复垦券最低保护价合规、合理。

附件：符合规定条件可出让复垦券的县名单

 2016 年 12 月 19 日