（特约记者 王发荣） 9月29日，国土资源部与农业部联合下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（以下简称《通知》），对设施农业用地政策进行了调整。在肯定政策有利于发展现代农业的同时，我们也必须看到，政策的实施，将使耕地红线保护、土地用途管制、土地执法监管面临新的挑战。一些地方的业务专家提出，县级国土资源部门作为设施农业用地的管理主体，应当重点抓好三个环节工作。

　　一是严把选址关。从各地近年来设施农业用地的使用情况看，不少经营者在承包的土地上搞设施农业，经常是选址上不合理、规模小、污染环境、农业设施使用效率低，不利于土地节约集约利用。因此，设施农业用地在选址上，要根据土地利用总体规划和农业发展规划，按照适度规模经营、不污染环境、有利于集约用地的原则，合理选择用地。选址应尽量利用荒山、荒坡、滩涂等未利用地，不占或少占耕地，尽量避免占用基本农田。同时，鼓励以乡（镇）、村委会（居委会）为单位，统一规划设施农业用地区域，方便监管用地情况。

　　二是落实复垦保障措施。不能对耕地造成破坏，是设施农业用地的首要条件。设施农业用地要按照农用地管理，生产结束后，经营者按要求进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。同时，在使用前，经营者应拟定设施建设方案，与乡镇政府和农村集体经济组织签订用地协议，约定土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等土地使用条件。

　　此外，要让耕地不被破坏，最关键的是落实好土地复垦责任。县级国土资源部门必须按照规定，向经营者收取土地复垦保证金。经营者履行了土地复垦义务，验收合格后才能退还保证金。

　　三是加强跟踪检查。县级国土资源部门要把设施农用地的跟踪检查，作为国土资源执法的一项重点工作，加强日常执法巡查，及早发现、制止、查处违法违规用地。要建立健全管理台账，及时将设施农业用地项目备案资料反馈给乡镇国土资源所，为监督检查提供依据。乡镇国土资源所实行分片包干负责制，充分发挥村委会（居委会）土地监察员（信息员）的作用，开展有针对性的监督检查，防止苗头性问题扩大化。

　　摘自《中国国土资源报》第4188期 (2014.12.17)