间开发格局，防止特大城市国土面积扩张。要强调加快建设资源节约型、环境友好型社会，全面实行资源总量控制，加强矿产资源综合利用

，健全节约土地的标准，加强用地责任考核。要加快建立地质灾害调查评价、监测预警体系，加强队伍建设，提高保障水平。
　　其次，保障发展和保障资源压力大。
　　——保障发展压力大，各省市强烈的发展欲望和旺盛的建设用地需求，使这几年山西省里面每年用地指标需求很大。
　　——耕地保护制度压力大。经过多年努力，山西省已经形成较为完善的耕地保护制度，但还没有形成全方位保护耕地的合力。地方各级

政府始终将发展放在第一位，为了增加GDP和财政收入，因此国土部门在保护耕地方面压力很大。
　　——执法检查压力大。检查土地违法压力大，省级以上的重点工程违法占地的比重大。农村违法占地虽然面积小，但是点多，农村一套

房子就是老百姓半辈子的辛苦，不忍心强拆，这给我们严格执法、坚守耕地红线带来了很大的压力。
　　——维护矿产资源开采秩序压力也大。近几年来经济社会发展对资源需求大，除了披星戴月地巡查以外，各级负责人都化装进入这些地

区进行摸底调查，采取突然袭击的方式去查处。
　　第三，矛盾多。
　　为了保护资源、规范管理，用地申请周期相对长，各级政府有关部门一层层审查，容易带来相关部委相互扯皮的现象。各地对指标需求

上存在着结构性矛盾，现在各地对规定指标不是很重视，山西省高速路等先行工程还是比较多，出现了用地指标使用不合理。
　　资源粗放利用情况突出。我国主要矿产资源综合利用，比发达国家低20个百分点，单位GDP资源能耗远高于发达国家，这无疑增加了我们

保障发展的难度。在山西最明显的就是矿产资源的利用力度还不够不好。
　　第四，国土资源工作的外部环境差。
　　外部工作环境难以保障部门运行制作，我们经常应对检查监察，特别是对一些矿山安全生产事故的调查，投入了很多的精力。加上对干

部的问责制日益严厉，一些干部工作起来瞻前顾后，现在最大问题就是干部普遍不愿意做事，不敢做事。
　　为此，我谨对国土资源工作提几点建议：
　　——积极主动服务，严格执法管理，作为国土资源保障发展难题的主要措施，取得了显著效果。现在新形势又给我们提出新要求，需要

我们以更宽的思维，更新的机制破解难题，不断提高国土资源保障科学发展的能力。
　　——改变资源粗放利用。在土地利用方面，提供建设用地哪个行业是什么标准，哪个地市是什么标准，要更加完善并严格执行。
　　——进一步加强法律法规修订。针对一些做法“合理不合法”现象，进一步合理划分省级、市级权限。
　　——改革执法检查体制，将国家土地督察制度要延伸到省、市两级，执法队伍也要垂直下去。
　　——进一步强化经济手段的利用。对违法相对人的经济惩罚手段加重一点。