郏县自然资源局党组成员、副主任科员张向东

乡村振兴战略是新时期我国推进乡村发展的重要举措，村庄分类是促进乡村振兴战略规划在村级层面有效落地的先导工作，科学布局村庄分类，有助于高效推进战略规划实施，有助于农业、农村、农民全面发展，对于实现国家乡村振兴战略的阶段性目标具有重要意义。作为一个在基层规划战线工作多年的的老兵，下面我就结合郏县村庄分类与布局谈谈个人建议和思考。

国土空间规划中村庄分类和布局是乡村振兴的基础，这项工作干好干扎实，既要从空间格局上科学合理，又要符合当地实际情况，只有这样才能走出一条高质量的乡村振兴发展之路。目前郏县村庄相当一部分处于衰弱阶段，活力不足，村民多为留守老人和儿童，青壮年多数外出打工，只有逢年过节回家短期居住，空心现象比较严重，村容户貌良莠不齐。虽然政府多次组织整治人居环境，但停留在面上、外在的居多，没有从根本上提升人居环境内涵，提高村民的满意度和幸福感。

实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是解决农村发展不平衡不充分问题的重要举措。乡村振兴是全面实施城乡均衡高质量发展面临的重大机遇和挑战，所以村庄的分类和布局规划既要科学合理，又要接地气成了关键所在。

郏县县域城镇体系是八镇五乡的空间格局，共有358个行政村，根据中央农办等5部门印发的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》编制分类要求和郏县实际情况，将全域行政村分为城（镇）融合类、集聚提升类、特色保护类、整治改善类、搬迁撤并五类。

其中，城郊融合类村庄，重点考虑与城镇发展融合、区位与交通优势突出，能充分利用城镇各类资源要素，具备打造成特色乡镇的基础。比如安良镇安东、安西、芦河、南大街、蜂刘五个村庄，茨芭镇茨芭、棋盘村，纳入镇区统一规划建设管理，以后不用单独编制村庄规划。已经纳入郏县产业集聚区的王集乡乡政府所在地，建议乡政府驻地外移；另外距城区相对较近的白庙乡乡政府所在地，可以优化行政区划，便予发挥核心集聚作用。

集聚提升类村庄，从人口规模、交通区位、产业基础、基础设施等方面考虑，以后是重点发展的村庄，在政策文件、项目资金等方面都应予以重点支持。有些集聚提升类村庄，归类到集聚提升的同时，特色也比较突出，需要二者兼之，比如李口的张店村、薛店的冢王村，这要集聚提升的同时，也要注意特色保护，统一规划建设管理，建议编制复合型的村庄规划。

特色保护类村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体，郏县的历史文化名村、传统村落众多，历史文化价值高，特色突出。随着近些年的村庄发展，有些村庄的保护不到位，历史文化破坏较为严重，还有一些村庄，具有革命历史价值、非遗文化等特色，也要重点予以考虑，所以此次特色保护类村庄要实事求是予以甄别分类。比如安良镇的曹沟自然村（红色教育基地）、王集乡的布店（毛笔的制作）、堂街镇的孟庄（传统舞狮）建议也列入特色保护类，而有些传统村落名不副实的，建议不再列入特色保护类。

整治改善类村庄，在村庄分类和布局中占了相当大的数量，主要是人口少、规模小、活力弱的，针对这些村庄建议对其未来发展空间和建设控制严格限制，建议多从内部挖潜整治，村庄规划编制也从公共服务设施、基础设施、建筑管控方面着手区别化编制，无需编制大而全的村庄规划。

搬迁撤并类村庄，是村庄分类和布局的重点和难点，规划编制要有前瞻性，对空间格局的优化提升，对未来的发展有指导意义。首先要深入实地调研，充分尊重村庄村民意愿和乡镇政府意见；二是从空间分布、地质灾害影响、配套及产业基础、区位交通、文化历史价值（保留真正的有价值的）角度考虑；比如茨芭镇的尖山村、安良镇的三岔沟。三是考虑到平原地区的一些空心村庄的撤并，目的是拆旧复耕，补充耕地指标，作为耕地后备资源，补充建设指标，为未来城镇留足发展建设空间，这是农村农业未来高质量发展的必由趋势，开始实施会有点困难，但必须要坚定走下去，比如长桥镇和堂街镇的一些行政村，包括一些自然村。

乡村振兴，规划先行，这不是一句简单的空话，作为规划人，要实实在在的扑下身子把村庄的分类和布局规划做扎实，为乡村振兴奠定良好的基础，为实现中华民族的伟大复兴和人民的共同富裕做出应有的贡献。

（郏县自然资源局 张向东 13937598933）