市委第一巡察组：

按照市委统一部署，2024年10月30日至12月15日，市委第一巡察组对平顶山市自然资源和规划局党组及平顶山市国土空间调查规划中心党委（以下简称中心党委）开展了常规巡察，并于2025年1月2日向我中心反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下：

一、党委及主要负责人组织落实整改情况

（一）压实整改领导责任。根据市委第一巡察组巡察反馈意见，中心党委高度重视，及时成立巡察整改工作领导小组，中心主任任组长，其他班子成员任副组长，严格落实党委主体责任、党委书记“第一责任人”职责，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

（二）抓实责任分解。研究制定《中共平顶山市国土空间调查规划中心党委关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》，制定巡察“问题清单”“责任清单”“整改清单”。班子成员按照“一岗双责”主动辨析问题、夯实责任；中心下属各部门主动认领问题、明确责任，使用网格化责任体系落实整改职责，中心上下层层带动，深入剖析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措，明确了完成时限，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）强化成果运用。针对巡察反馈的各类问题，不仅进行了“当下改”的整改，还着眼于“长久立”的制度建设。在整改过程中，针对问题易发的环节和领域，深入分析原因，从源头上查找管理漏洞，制定和完善了一系列规章制度，确保同类问题不再发生。同时加强对整改成果的巩固和深化，把巡察整改作为推动各项工作的重要抓手，持续推进整改工作与日常工作相结合，以制度建设为基础，确保整改成效的长期性和稳定性。

二、集中整改情况

市委第一巡察组专项巡察反馈问题共三个方面的11个，目前已完成整改10个，正在整改1个。

（一）党的领导弱化。

1.落实第一议题制度不到位。中心党委在聚焦政治建设方面有欠缺，自成立以来共召开19次班子会议，均未按要求落实第一议题相关规定，在学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容方面做得不到位。查看谈话提纲资料，发现部分中层及以上干部不了解“两统一”职责，对本系统、本领域的基础理论不够了解。

整改措施：（1）推动“第一议题”制度化。修订完善《平顶山市国土空间调查规划中心党委会“第一议题”制度》；对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、二十届三中全会精神、习近平总书记重要讲话、指示批示精神等内容，第一时间组织传达学习，列为党委会、理论中心组学习、党组织“三会一课”和其他重要会议的“第一议题”作出制度性安排，把学习融入日常、抓在经常。

（2）坚持“第一议题”常态化。紧扣学习重点内容认真制定学习计划，重点从习近平总书记发表的重要讲话、重要指示批示中研究确定学习内容，并结合上级重大决策部署，及时组织学习，确保制度执行常态化。组织学习指定必读书目，“读原著、学原文、悟原理”，有的放矢思考研究相关问题，秉轴持钧、以一持万，为开展工作找准“金钥匙”和“定盘星”。

（3）做到“第一议题”规范化。重点从习近平总书记对自然资源领域的重要指示批示，习近平总书记公开发表的重要讲话中找准学习重点，全面学深学透。持续完善“第一议题”机制，形成学习研究、督办立项、建立台账、推进落实、督促检查、考核评估、整改提升工作闭环，确保事事有着落、件件有回应。

（4）确保“第一议题”实效化。严格按照中央统一要求进行领学，深入领悟内涵、精准把握外延，把“第一议题”制度的贯彻落实与正在开展的工作相融合。强化落实政治自觉、思想自觉、行动自觉，结合实际研究制订贯彻落实措施，将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为指导实践、推动工作的强大动力，奋力推动高质量发展。

整改成效：中心党委修订完善《平顶山市国土空间调查规划中心党委会“第一议题”制度》，紧扣学习重点内容认真制定了学习计划，通过班子会、理论学习中心组集中学习、“三会一课”等，跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、二十届三中全会精神、习近平总书记重要讲话、指示批示精神及习近平总书记新论断和最新指示批示精神12次，按要求落实了“第一议题”制度。同时，中心还组织相关科室人员熟悉“两统一”职责，对本系统、本领域的基础理论进行学习研讨，该问题已完成整改。

2.落实中心组学习不到位。中心党委成立近一年半，至今未按照《中国共产党章程》《中国共产党党委（党组）理论中心组学习规则》完善相关制度，在以高质量学习推进党委领导班子建设，提升政治能力、理论素养、工作本领方面有较大差距。

整改措施：（1）完善制度建设。修订完善《平顶山市国土空间调查规划中心党委理论学习中心组学习制度》，严肃学习纪律，确保成员按时参加学习；制定学习计划，结合中心工作重点和实际需求，精心规划学习主题、内容和时间安排；完善学习档案制度，对学习计划、记录、总结等资料规范整理归档。

（2）丰富学习内容。加强政治理论学习，如马克思主义经典著作、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略及二十大精神、二十届三中全会精神等；增加时事热点学习，关注国内外政治、经济、文化等领域的最新动态；融入业务知识学习，结合本单位、本部门的业务工作，提升领导干部的业务能力。

（3）创新学习方式。党委理论中心组采用集中学习与个人自学相结合的方式。党委理论中心组以集体学习研讨作为学习的主要形式，把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来，深入开展学习讨论和互动交流。集中学习组织专题讲座、辅导报告等；个人自学根据形势任务的要求，结合工作需要和本人实际，明确学习重点，研读必要书目，撰写读书笔记等；开展专题调研，结合学习主题，深入基层，深入群众，扎实开展调查研究，深化理论学习。

整改成效：中心党委按照《中国共产党章程》《中国共产党党委（党组）理论中心组学习规则》修订完善《平顶山市国土空间调查规划中心党委理论学习中心组学习制度》，结合中心工作重点和实际需求，加强政治理论学习，精心规划学习主题、内容和学习计划，增加时事热点学习，关注国内外政治、经济、文化等领域的最新动态，丰富了学习内容，以高质量学习推进党委领导班子建设，全方位提升政治能力、理论素养、工作本领。截至目前，中心通过班子会、理论学习中心组集中学习、“三会一课”等形式组织开展学习12次，该问题已完成整改。

3.落实意识形态责任制不到位。2023年以来，中心党委未专题研究过意识形态相关工作、也未对意识形态工作情况进行通报。对市委《关于进一步推进党委（党组）意识形态工作责任制落实有形有效的实施方案》《关于进一步强化意识形态领域责任追究有形有效的实施办法》等制度文件均未传达学习，未制定本单位具体贯彻落实措施；2023年度工作总结无意识形态工作责任制相关内容。

整改措施：（1）完善制度，落实“四个纳入”。修订完善《平顶山市国土空间调查规划中心党委意识形态工作责任制实施细则》，明确要求中心党委要把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入领导班子民主生活会、述职报告的重要内容等，建立健全考核机制，明确检查考核的内容、方法、程序。中心党委加强组织领导和统筹协调，坚决破除个别部门把意识形态工作当成软任务、软指标，甚至当成宣传部门一家之事的错误思想。各班子成员严格履行“一岗双责”，自觉把意识形态工作摆在更加突出的位置，统筹协调本部门在行政管理、行业管理、社会管理中体现意识形态工作要求，维护意识形态安全，努力形成各个部门齐抓共管、分工负责的生动格局。
    （2）定期分析研判。中心党委将定期分析研判意识形态领域形势，定期向市局党组专题汇报意识形态工作，及时报告意识形态领域的重大情况，定期通报意识形态领域新情况，指导和督促各支部意识形态工作，推动重大部署重要任务的落实，全面负起领导责任，切实当好意识形态工作的领导者、推动者、执行者，真正把意识形态工作抓紧抓实。
    （3）定期督查。中心人事科定期汇总梳理中心各支部专题汇报意识形态工作情况，每年对意识形态工作进行一次专题督查，督查结果要向中心党委报告，并报市局机关党委。

整改成效：中心党委学习传达了市委《关于进一步推进党委（党组）意识形态工作责任制落实有形有效的实施方案》《关于进一步强化意识形态领域责任追究有形有效的实施细则》等制度文件，修订完善《平顶山市国土空间调查规划中心党委意识形态工作责任制实施细则》，把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入了重要议事日程，纳入了党建工作责任制，纳入了领导班子、领导干部目标管理，纳入了领导班子民主生活会、述职报告的重要内容，分析研判意识形态领域形势1次，开展意识形态工作专题督查1次，向市局党组专题汇报意识形态工作1次，并将落实意识形态责任制相关内容加入2024年度工作总结，该问题已完成整改。

4.落实薪酬制度改革行动缓慢。绩效分配制度是激活干部职工活力，提高工作效率的重要制度。2023年8月28日，中心党委首次召开会议，会上明确制定绩效分配制度，但至今没有形成正式文件，未能切实发挥薪酬改革指挥棒作用。

整改措施：2023年8月28日，中心党委首次召开会议提出制定绩效分配制度，2023年底中心相关科室人员拟定了《过渡期工资分配暂行方案》，后又经过多次调研、座谈，对《过渡期工资分配方案》（草稿）进行了多次修改，于2024年5月制定了《过渡期工资分配方案》（试行）。

经过一年过渡期的运行和探索后，中心在2025年初召开班子扩大会再次征求意见，报市局纪检监察组审阅，并提出了修改意见，修改完善后，2025年4月底正式出台《工资分配方案》。

整改成效：已对工资分配暂行方案进行修改，并补充了效益工资分配方案。

（二）内部管理有待加强。

5.用人留人效果有欠缺。2023年8月至今，事业单位重塑性改革已完成一年多，中层干部均未重新任命，影响职工干事创业积极性。原城市规划设计研究院员工某某某（一级注册建筑师）、某某某（二级注册建筑师）、某某某（注册给排水工程师、注册消防师）等6名员工先后递交辞职报告，前往平煤设计院就职，给中心建筑设计业务的开展造成了较大损失。

整改措施：针对“事业单位重塑性改革已完成一年多，中层干部均未重新任命”的问题进行整改，中心党委深入学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理规定》，严格落实党要管党，从严治党重大举措。认真研究中心干部队伍现状和发展态势，对干部队伍建设进行统筹谋划和长期规划，为市局党组做好中层干部人选推荐，争取在2025年上半年完成中心中层干部任命工作。

针对专业技术人才流失的情况，中心将从以下几个方面着手，留住人才，用好人才：一是优化工作环境，鼓励团队合作和互动，促进员工之间的交流与协作；二是为专业技术人才制定清晰的职业发展路径，提供定期的培训和学习机会，帮助他们提升技能，拓展视野；三是建立公平的薪酬体系，努力实现与员工的工作绩效紧密挂钩，实行差异化的薪酬制度，避免平均主义；四是建立开放透明的沟通渠道，定期收集员工的意见和建议，及时给予反馈，让员工感受到被重视和认可；五是组织多种活动，增强团队凝聚力，促进员工之间的感情交流，提升员工的归属感。

整改成效：专业技术人员聘任方案已完成；目前中层干部调整方案已报市局。

6. 职称申报评审工作不严格。

7.专业技术人员匮乏制约长远发展。为维持原规划研究设计院1个甲级资质、5个乙级资质，2023年花费50.26万元外聘1名一级注册结构工程师、2名一级注册建筑师等专业技术人员“挂靠”。甲级资质虽能参与招标道路、桥梁等工程项目，但专业技术力量不足，只能放弃一些本市优质工程项目，未能及时有效地将资源资质优势转化为经济收益。

整改措施：一是培养人才。定期开展专业技能培训，针对我中心薄弱专业进行重点培训。实施“传帮带”已提升现有人员技术水平，完善人才梯队培养。为提升职工的专业能力，助力个人职业发展，增强中心整体竞争力，鼓励职工考取职业资格证书，重点奖励考取中心急缺的相关专业证书，例如一级注册建筑师、一级注册结构师、注册暖通工程师、注册电气工程师、注册给排水工程师等。对考取职业资格证书的职工均给予奖励。二是引进人才。制定完善的招聘计划。通过各类招聘平台重点招聘我中心缺少的专业人才。通过业内同行介绍或与专业人才中介机构合作，获取高端稀缺人才资源。例如中级以上职称，十年以上工作经历的风景园林专业和环保专业人才。三是留住人才。建立清晰职业晋升通道，依据技术水平、工作业绩等对中心工作有贡献的同志进行晋升。设立技术专家、首席工程师等岗位，让人才有发展空间；关注员工工作生活，及时为他们排忧解难。

整改成效：2025年2月21日，中心印发了《平顶山市国土空间调查规划中心竞聘（转岗）方案》，成立了岗位竞聘工作领导小组，创新管理体制，转换用人机制，实现了由身份管理向岗位管理，由固定用人向合同用人转变，调动单位各类人才的积极性，吸引外部优秀人才向中心聚拢。同时，中心对职工职业晋升通道进行了优化，设立了技术专家、首席工程师等岗位，拓宽了中心人才的发展空间，该问题已完成整改。

8.部门衔接机制不健全。中心党委在强化部门协同机制，推动高效联动方面做得不够，各部门之间响应迟缓，影响项目推进。如中心承接某某项目后，相关部门之间沟通不足，项目方需要与不同部门多次沟通联系才能解决问题。长此以往，中心将面临可承接项目资源外流，业务量缩减的被动局面。

整改措施：针对中心部门衔接不健全问题，中心继续贯彻执行“项目负责人”工作机制。当项目需要多部门配合才能完成时，由项目人负责协调各部门之间的工作衔接和推进，并直接向分管此次项目中主要业务的分管主任负责，确保项目能够精准、高效地推进。具体工作中，项目负责人可以根据各部门的专业优势，合理分配工作任务，避免职责不清导致的推诿扯皮现象，从而使整个工作流程更加顺畅，有效增强工作协同性。同时，牵头人也能够建立统一的工作节奏和时间表，可以有效督促各环节按计划推进，确保整个项目按时完成，为中心的持续稳定发展提供有力保障。

整改成效：中心推行“项目负责人”工作机制，项目负责人根据各部门的专业优势，合理分配工作任务，避免职责不清导致的推诿扯皮现象，从而使整个工作流程更加顺畅，有效增强工作协同性，该问题已完成整改。

（三）全面从严治党压力传导不到位。

9.主体责任落实不到位。中心党委没有将党风廉政建设工作提上重要议事日程，自中心成立以来，未对党风廉政建设工作进行专题研究部署，没有制定年度工作计划，没有开展全面从严治党和党建专题调研。

整改措施：中心党委将通过以下几个方面来加强党风廉政建设工作，一是明确责任，由党委主要负责人承担党风廉政建设的第一责任人职责，班子成员严格落实“一岗双责”。

二是制定党风廉政建设工作计划，将党风廉政建设列入重要议事日程；三是加强学习党内法规，将《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》等纳入廉政教育必修课，通过党委（扩大）会、党支部“三会一课”等形式组织学习；四是定期开展“以案为鉴”的警示教育活动，通过职工大会、主题党日等途径学习典型案例，增强党员干部的纪律意识；五是建立健全党风廉政建设的各项规章制度，包括《平顶山市国土空间调查规划中心党风廉政建设责任制实施办法》、《“三重一大”事项集体决策制度》等，确保干部行为有规可依；六是将党风廉政建设责任制纳入领导班子述职报告和领导干部考核内容，严格考核和奖惩；七是严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度，加强廉政风险监管，重点开展对遵守工作纪律、工作作风等情况的效能监察；八是严肃工作纪律，持续改进工作作风，着力推动党风政风持续好转，为中心各项工作健康发展提供有力保障。

针对“没有开展全面从严治党和党建专题调研”的问题进行整改，围绕贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，围绕学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，聚焦新时代全面从严治党面临的新形势新任务，重点调研各基层党组织贯彻落实全面从严治党要求的情况，党的领导核心作用发挥如何，组织生活是否经常化规范化，党内政治生活是否严肃认真，基层党建重点任务落实是否扎实有力，"三会一课"等制度执行是否到位，民主集中制原则贯彻是否坚决，支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得如何，党风廉政建设主体责任落实是否到位，“一岗双责”落实是否到位，作风建设成效如何，群众工作做得怎么样，还存在哪些突出问题等等，力求全面客观把握基层党建工作实际情况，科学分析面临的困难问题，提出解决问题、改进工作的针对性建议。

整改成效：中心出台了《平顶山市国土空间调查规划中心党风廉政建设责任制实施细则》、《“三重一大”事项集体决策制度》等党风廉政建设的各项规章制度，制定了党风廉政建设年度工作计划。截至目前，中心开展廉政教育6次，警示教育2次，开展全面从严治党和党建专题调研1次，党风廉政建设工作已提上中心重要议事日程，该问题已完成整改。

10.落实“三重一大”制度不规范。中心党委虽然制定了《市国土空间调查规划中心“三重一大”事项集体决策制度》，但未严格落实该制度“充分发表意见”的规定。如研究采购无人机设备、支付办公耗材费用等，未见党委委员逐个讨论发言内容。

整改措施：（1）进一步加大宣传教育。通过组织中心组学习、座谈沟通等形式，提高领导班子成员集体决策意识，对“三重一大”事项必需严格执行《市国土空间调查规划中心“三重一大”事项集体决策制度》，坚持事先调查论证、会上集体商量、充分发表意见、党政正职末位表态等规定。通过召开专题会议、进行专项培训等方式分析和解读“三重一大”制度的相关政策，使领导干部深入领会“三重一大”主要精神，切实提高对“三重一大”工作重要性的认识，增添各单位贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性。

（2）细化程序流程。细化“三重一大”制度的具体程序和操作流程，对集体商量的方式、步骤、议程、时限等进行细化、量化。切实理清工作思路，量化工作任务，规范工作程序，既保证决策权力受到制约，又爱护和调动决策者的工作主动性，兼顾民主和效率。

（3）强化监督制约。着眼于推动议定事项落实，注重跟踪问效，进一步增强制度执行的自觉性。对会议议定事项落实有困难的科室，认真剖析存在问题，共商解决途径，确保议定事项会后“落地生根”。

整改成效：中心在研讨“三重一大”事项时，严格执行《市国土空间调查规划中心“三重一大”事项集体决策制度》，坚持事先调查论证、会上集体商量、充分发表意见、党政正职末位表态等规定，优化了研讨人员发言方式，要求党委委员要逐个发言逐个讨论研讨事项，该问题已完成整改。

11.对违规经商行为管理不够严格。市国土空间调查规划中心某某某因违规经商和挂靠证书牟利受到处理，管理岗八级职员某某某因涉嫌违规经商被市纪委监委立案调查。

整改措施：严格管理中心干部职工违规经商行为，需要从制度设计、日常监管、教育引导和严肃惩处等多个层面入手。

（1）建立问题台账，集中精力抓好整改工作。对于涉嫌违规违纪的问题，逐个进行深入分析研判，依法依规妥善处理。同时，依据《事业单位工作人员处分规定》等文件，制定详尽的规章制度，明确禁止中心干部职工经商的具体行为以及相应的处罚标准。

（2）强化日常监管，建立常态化监督检查工作机制，加强日常监管和定期排查整治。定期开展自查活动，要求中心干部职工如实报告个人经商情况，以便及时发现潜在的违规行为。此外，鼓励干部员工和社会公众积极举报违规经商行为，并切实保护举报人的合法权益。

（3）加强教育引导，定期举办廉政教育和职业道德培训，不断增强党员干部廉洁从政的行动自觉，提高干部职工的思想认识和道德水平。通过违规经商的典型案例，起到警示和震慑作用，使大家引以为戒。

（4）从严惩处违规行为，对于违规的干部职工，严格按照相关规定从严处分；对于违规经商获得的收益，依法予以没收、追缴或责令退赔，杜绝违规行为带来经济利益。

整改成效：中心通过日常监督、强化教育、开展专项清理等多种方式，加强对中心干部职工的管理。截止目前，中心共开展违规经商专项清理活动3次，开展警示教育3次，该问题已完成整改。

三、下一步整改工作安排

1.持续抓好整改后续工作。进一步增强巡察整改的责任感和使命感，确保巡察整改后续工作抓紧抓实抓好，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识。对已完成的整改任务，切实以整改要求对标工作，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，以巩固整改成果，确保问题不反弹。

2.充分履行全面从严治党主体责任。牢固树立纪律意识、规矩意识、敬畏之心，进一步强化担当意识，着力解决管理上的宽、软问题。发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻用党纪政纪规范和约束自己的言行举止。认真履行全面从严治党主体责任，坚决落实“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈抓作风，力促作风建设常态化长效化。坚持倾听群众呼声，落实民主集中制。

3.建立健全长效机制。坚持问题导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等领域和环节，加大制度建设力度，做到整改一个问题、健全一项制度，以机制制度建设和执行来持续巩固整改成果。进一步严肃问责，坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话约谈制度，对问题做到早发现、早提醒、早教育、早纠正，让“照镜子、红红脸、出出汗”成为常态。以持续有力的督促检查，传导压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

4.推动单位事业稳中向前。以巡察整改为契机，把巡察整改、中心日常工作与贯彻国家、省、市决策部署结合起来，积极谋划和推进各方面工作。增强党组织战斗力、凝聚力，激励党员干部模范带头、率先垂范作出更大贡献，为我市经济高质量发展贡献力量。

          2025年6月20日